Андрей Макаров: 164 поправки в проект федерального бюджета рекомендуются к принятию

Государственная Дума во втором чтении обсудила проект федерального бюджета на 2014 года и на плановый период 2015 и 2016 годов. Выступая с докладом, председатель комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров заявил:

- Я не буду останавливаться на тех экономических условиях, в которых мы находимся, но эти условия оказали серьезное воздействие на процесс рассмотрения поправок.

Поступило около 800 поправок. После того, как они дорабатывались - что-то снималось, что-то объединялось - осталось 429 поправок. Они сгруппированы в два блока. Первый блок - это цифровые поправки, которые касаются цифр бюджета, из них 164 поправки рекомендуются бюджетом к принятию, 155 рекомендуется к отклонению. Очень много из отклоненных поправок частично учтены, иногда они даже совпадают по сумме, но не совпадают по источникам, поэтому мы были вынуждены их отклонить.

Параметры проекта бюджета, принятого в первом чтении, остались неизменными. Первое, с чего хотелось бы начать - это те поручения, которые Дума давала комитету, на что комитет должен обратить особое внимание при рассмотрении ко второму чтению.

Нам предлагалось найти средства для дошкольного образования, проще говоря, на детские сады. Тема решается тремя путями. Первое - деньги, которые сохранились (тут надо просто вспомнить, что деньги, выделенные в 2013 году - сначала 50 млрд, потом еще один на оборудование, потом 8 млрд на бюджетные кредиты, то есть 59 млрд - эта сумма была), когда такая сумма стала по существу в регионы приходить уже во второй половине года, она не могла быть израсходована, эти деньги сохраняются у регионов. Следующее. Уже при принятии бюджета мы рекомендует включить 10 млрд рублей дополнительно (там стоял ноль), потому что мы прекрасно понимаем, что эти деньги будут освоены уже в первом полугодии следующего года. И наконец, третий путь решения этого вопроса: мы предлагаем сформировать очередь, посмотреть, как меняется ситуация в регионах, каким регионам нужна какая помощь, посчитать и уже решить вопрос о дополнительном выделении средств для решения задач в те сроки, которые установил Президент.

Физкультурно-оздоровительные комплексы. Комитет предлагает увеличить сумму на 300 млн, сделать 3 млрд, но поделить ее иначе: 1,2 млрд направить на завершение строительства существующих объектов, 1,8 млрд направить на спортивные залы в сельских школах. Спортзал в сельской школе станет центром, где смогут спортом заниматься все.

Нам снова удалось найти 2,3 млрд на социальную поддержку села. Напомню, блестяще проявила себя программа в этом году - это и газификация, и вода.

На мероприятия в сфере культуры дополнительно изысканы деньги в размере 5,6 млрд рублей. Найдены деньги в том числе на Соловецкий монастырь, завершение реконструкции Тульского кремля. Понятно, что регионы сами не могут это потянуть. В год культуры прибавка 5,6 млрд - прибавка, безусловно, солидная.

Предоставление субсидий из федерального бюджета общественным организациям инвалидов - 165,2 млн рублей добавлены, одновременно, выпуск литературы для слепых, этим вы восстанавливаем те деньги, которые были в предыдущие годы, но их не было в этом бюджете. Средства на эти цели предусмотрены и в 2015 году, и в 2016 году.

Переданы были в регионы полномочия по закупке дорогостоящих лекарств по семи нозологиям. Мы понимаем, что регионы не справятся, люди могут остаться без лекарств. Мы возвращаем это полномочие на федеральный уровень, полностью обеспечивая его деньгами. Также как и по 2013 году мы снижаем ставку для бюджетных кредитов с одной второй до одной трети - мы устанавливаем практику, она будет такой же и в 2014 году и, надеюсь, сохраниться и в 2015, и в 2016. Это серьезная помощь регионам.

Строительство бассейнов в высших учебных заведениях. Мы 1,3 млрд выделяли. К сожалению, в этом бюджете не было выделено. Мы нашли эти деньги. За все годы в Советском Союзе было построено 57 бассейнов, за три года существования этой программы в вузах было построено 45.

Нашли дополнительно 500 млн на строительство школ. У нас велись дискуссии об эффективности вузов. Что касается неэффективных вузов, к сожалению, Министерство образования, по-моему, само не разобралось, кто эффективный, а кто неэффективный. В данном случае вопрос об эффективности самого министерства возник гораздо раньше, чем по неэффективности вузов, и это подтвердило обсуждение программы на комитете. Но есть несколько вузов, которые являются гордостью страны - это Высшая школа экономики и Первый Московский медицинский университет, который готовит медицинские кадры для всей страны. Увы, у этого вуза нет общежития. Мы нашли деньги для общежития Первого меда, в тяжелейшем споре эти деньги выделены, и в течение двух лет строительство общежития будет завершено.

Нашли 50 млн рублей для Российской академии народного хозяйства - им надо было, чтобы у них по крайней мере не падало финансирование. На самом деле очень важный вопрос - наука. В прошлом году мы приняли закон о Российском научном фонде - это прорывные исследования, это поощрения науки. При всей нехватке средств мы их зафиксировали сразу на три года: 11,4 млрд пойдут непосредственно Российскому научному фонду в 2014 году, 17,2 млрд - в 2015 и 19,1 в 2016 году.

Ваше решение - 2,1 млрд найдены на пункты для мигрантов, подлежащих депортации. По существу поправки: единая позиция депутатов, что это является приоритетами.

Очень важно, когда не в конце года, а перед началом мы говорим: 200 млрд мы разрешаем использовать Правительству из резервного фонда, а не занимать деньги, когда не хватает денег на расходы. И давайте не будем исходить из логики: что мы будем делать, если будет еще хуже. Давайте делать так, чтобы хуже не было, а для этого нужны эти деньги.

Несколько слов о поручениях, которые мы даем Правительству, Счетной палате и самим себе. Первое - это кардинальный пересмотр программ. Например, когда нам сказали, что программа экономического развития не имеет никакого отношения к Указам Президента - это было сильно. Мы очень хотим, чтобы программы стали иметь отношение не только к Указам Президента, но и к реальной жизни, от которой некоторые министерства, к сожалению, оказались оторваны.

Мы глубоко убеждены, что эти программы должны быть полностью обеспечены финансированием с учетом того бюджета и тех приоритетов, которые Правительство должно утвердить здесь - в парламенте. В противном случае у Правительства будут очень большие проблемы с прохождением бюджета.

Наконец, очень важный вопрос - это то, что мы даем поручение Правительству совместно со Счетной палатой обеспечить разработку необходимых критериев и методики ежегодной оценки эффективности расходов федерального бюджета. К сожалению, до сих пор такой методики нет. Я надеюсь, что в следующем бюджете такая методика уже будет, и мы сможем реально оценивать те или иные расходы.

Мы рекомендуем Правительству, чтобы все вопросы, связанные с исполнением бюджета - нормативно-правовые акты, отчеты - должны быть представлены в Госдуму не позднее 1 марта, а не так, как это у нас происходит. До 1 марта мы предлагаем Правительству представить в Думу всю информацию о принятии федеральными органами нормативно-правовых актов, распределение межбюджетных трансфертов между субъектами РФ, доведение лимитов бюджетных обязательств до получателей, чтобы деньги пришли, а не слова.

Следующий вопрос - подготовка проектно-сметной документации по объектам капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, и принятие других решений, необходимых для исполнения федерального бюджета. При этом мы устанавливаем, что по этим вопросам должно произойти рассмотрение докладов руководителей федеральных органов исполнительной власти на заседаниях комитета по бюджету и с участием профильных комитетов Государственной Думы.

Хотел бы обратить внимание на традиционные вещи. Пора окончательно обеспечить ветеранов войны квартирами. Мы говорили о санитарной авиации - госпрограммы нет; поручения по госпрограмме даны - как только будет разработана, необходимо решать вопросы по финансированию. Не допустить снижения объема госгарантий на бесплатное оказание гражданам медицинской помощи - тоже порученческий пункт Правительству. Есть поручение по селу, есть поручение по Крайнему Северу, по науке. Наконец, мы даем поручение - решить вопрос о механизме повышения ответственности за невыполнение решений или неэффективное выполнение решений.